風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃
2017-06-05
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風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃
2017-06-05
前言
風(fēng)電技術(shù)比較成熟，成本不斷下降，是目前應(yīng)用規(guī)模最大的新能源發(fā)電方式。發(fā)展風(fēng)電已成為許多國家推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對氣候變化的重要途徑，也是我國深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)大氣污染防治的重要手段。
“十三五”時(shí)期是我國推進(jìn)“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費(fèi)比重15%和20%的目標(biāo)，推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照《可再生能源法》要求，根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃明確了2016年至2020年我國風(fēng)電發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)布局、重點(diǎn)任務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展方式及保障措施，是“十三五”時(shí)期我國風(fēng)電發(fā)展的重要指南。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢
（一）國際形勢
隨著世界各國對能源安全、生態(tài)環(huán)境、氣候變化等問題日益重視，加快發(fā)展風(fēng)電已成為國際社會推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、應(yīng)對全球氣候變化的普遍共識和一致行動。主要表現(xiàn)在：
風(fēng)電已在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。風(fēng)電作為應(yīng)用最廣泛和發(fā)展最快的新能源發(fā)電技術(shù)，已在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用。到2015年底，全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)4.32億千瓦，遍布100多個(gè)國家和地區(qū)。“十二五”時(shí)期，全球風(fēng)電裝機(jī)新增2.38億千瓦，年均增長17%，是裝機(jī)容量增幅最大的新能源發(fā)電技術(shù)。
風(fēng)電已成為部分國家新增電力供應(yīng)的重要組成部分。2000年以來風(fēng)電占?xì)W洲新增裝機(jī)的30%，2007年以來風(fēng)電占美國新增裝機(jī)的33%。2015年，風(fēng)電在丹麥、西班牙和德國用電量中的占比分別達(dá)到42%、19%和13%。隨著全球發(fā)展可再生能源的共識不斷增強(qiáng)，風(fēng)電在未來能源電力系統(tǒng)中將發(fā)揮更加重要作用。美國提出到2030年20%的用電量由風(fēng)電供應(yīng)，丹麥、德國等國把開發(fā)風(fēng)電作為實(shí)現(xiàn)2050年高比例可再生能源發(fā)展目標(biāo)的核心措施。
風(fēng)電開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)性顯著提升。隨著全球范圍內(nèi)風(fēng)電開發(fā)利用技術(shù)不斷進(jìn)步及應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，風(fēng)電開發(fā)利用成本在過去五年下降了約30%。巴西、南非、埃及等國家的風(fēng)電招標(biāo)電價(jià)已低于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)化石能源上網(wǎng)電價(jià)，美國風(fēng)電長期協(xié)議價(jià)格已下降到化石能源電價(jià)同等水平，風(fēng)電開始逐步顯現(xiàn)出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性。
（二）國內(nèi)形勢
1.發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，全國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模快速增長，開發(fā)布局不斷優(yōu)化，技術(shù)水平顯著提升，政策體系逐步完善，風(fēng)電已經(jīng)從補(bǔ)充能源進(jìn)入到替代能源的發(fā)展階段，突出表現(xiàn)為：
風(fēng)電成為我國新增電力裝機(jī)的重要組成部分。“十二五”期間，我國風(fēng)電新增裝機(jī)容量連續(xù)五年領(lǐng)跑全球，累計(jì)新增9800萬千瓦，占同期全國新增裝機(jī)總量的18%，在電源結(jié)構(gòu)中的比重逐年提高。中東部和南方地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)建設(shè)取得積極成效。到2015年底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到1.29億千瓦，年發(fā)電量1863億千瓦時(shí)，占全國總發(fā)電量的3.3%，比2010年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。風(fēng)電已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升。風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，多家企業(yè)躋身全球前10名。風(fēng)電設(shè)備的技術(shù)水平和可靠性不斷提高，基本達(dá)到世界先進(jìn)水平，在滿足國內(nèi)市場的同時(shí)出口到28個(gè)國家和地區(qū)。風(fēng)電機(jī)組高海拔、低溫、冰凍等特殊環(huán)境的適應(yīng)性和并網(wǎng)友好性顯著提升，低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性明顯增強(qiáng)，全國風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)資源量大幅增加。
行業(yè)管理和政策體系逐步完善。“十二五”期間，我國基本建立了較為完善的促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理和政策體系，出臺了風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)行管理及信息監(jiān)管等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理規(guī)定和技術(shù)要求，簡化了風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理流程，完善了風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展了風(fēng)電設(shè)備整機(jī)及關(guān)鍵零部件型式認(rèn)證，建立了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測和評價(jià)體系，基本形成了規(guī)范、公平、完善的風(fēng)電行業(yè)政策環(huán)境，保障了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
2.面臨的形勢與挑戰(zhàn)
為實(shí)現(xiàn)2020年和2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%和20%的目標(biāo)，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，我國必須加快推動風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但隨著應(yīng)用規(guī)模的不斷擴(kuò)大，風(fēng)電發(fā)展也面臨不少新的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為：
現(xiàn)有電力運(yùn)行管理機(jī)制不適應(yīng)大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)的需要。我國大量煤電機(jī)組發(fā)電計(jì)劃和開機(jī)方式的核定不科學(xué)，輔助服務(wù)激勵政策不到位，省間聯(lián)絡(luò)線計(jì)劃制定和考核機(jī)制不合理，跨省區(qū)補(bǔ)償調(diào)節(jié)能力不能充分發(fā)揮，需求側(cè)響應(yīng)能力受到剛性電價(jià)政策的制約，多種因素導(dǎo)致系統(tǒng)消納風(fēng)電等新能源的能力未有效挖掘，局部地區(qū)風(fēng)電消納受限問題突出。
經(jīng)濟(jì)性仍是制約風(fēng)電發(fā)展的重要因素。與傳統(tǒng)的化石能源電力相比，風(fēng)電的發(fā)電成本仍比較高，補(bǔ)貼需求和政策依賴性較強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展受政策變動影響較大。同時(shí)，反映化石能源環(huán)境成本的價(jià)格和稅收機(jī)制尚未建立，風(fēng)電等清潔能源的環(huán)境效益無法得到體現(xiàn)。
支持風(fēng)電發(fā)展的政策和市場環(huán)境尚需進(jìn)一步完善。風(fēng)電開發(fā)地方保護(hù)問題較為突出，部分地區(qū)對風(fēng)電“重建設(shè)、輕利用”，對優(yōu)先發(fā)展可再生能源的政策落實(shí)不到位。設(shè)備質(zhì)量管理體系尚不完善，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制尚未建立，產(chǎn)業(yè)集中度有待進(jìn)一步提高，低水平設(shè)備仍占較大市場份額。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循習(xí)近平總書記能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持清潔低碳、安全高效的發(fā)展方針，順應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型大趨勢，不斷完善促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，盡快建立適應(yīng)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展和高效利用的體制機(jī)制，加強(qiáng)對風(fēng)電全額保障性收購的監(jiān)管，積極推動技術(shù)進(jìn)步，不斷提高風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性，持續(xù)增加風(fēng)電在能源消費(fèi)中的比重，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電從補(bǔ)充能源向替代能源的轉(zhuǎn)變。
（二）基本原則
堅(jiān)持消納優(yōu)先，加強(qiáng)就地利用。把風(fēng)電在能源消費(fèi)中的比重作為指導(dǎo)各地區(qū)能源發(fā)展的重要約束性指標(biāo)，把風(fēng)電消納利用水平作為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理的基本依據(jù)。堅(jiān)持集中開發(fā)與分散利用并舉的原則，優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)布局，大力推動風(fēng)電就地和就近利用。
堅(jiān)持推進(jìn)改革，完善體制機(jī)制。把促進(jìn)風(fēng)電等新能源發(fā)展作為電力市場化改革的重要內(nèi)容，建立公平競爭的電力市場和節(jié)能低碳的調(diào)度機(jī)制。完善和創(chuàng)新市場交易機(jī)制，支持通過直接交易和科學(xué)調(diào)度實(shí)現(xiàn)風(fēng)電多發(fā)滿發(fā)。完善政府公益性、調(diào)節(jié)性服務(wù)功能，確保風(fēng)電依照規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全額保障性收購。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動技術(shù)進(jìn)步。把加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力作為引導(dǎo)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展的主要方向，鼓勵企業(yè)提升自主研發(fā)能力，完善和升級產(chǎn)業(yè)鏈，推動關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)度電成本快速下降，提高風(fēng)電產(chǎn)品的市場競爭力。完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)管理和運(yùn)維體系，提高全過程專業(yè)化服務(wù)能力。
堅(jiān)持市場導(dǎo)向，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵以競爭性方式配置資源。嚴(yán)格風(fēng)電產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)產(chǎn)品檢測認(rèn)證與技術(shù)檢測監(jiān)督，推廣先進(jìn)技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，建立公開、公平、公正的市場環(huán)境。
堅(jiān)持開放合作，開拓國際市場。加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)多種形式的國際合作，推動形成具有全球競爭力的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。大力支持和鼓勵我國風(fēng)電設(shè)備制造和開發(fā)企業(yè)開拓國際風(fēng)電市場，促進(jìn)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在全球能源治理體系中發(fā)揮重要作用。
三、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)布局
（一）發(fā)展目標(biāo)
總量目標(biāo)：到2020年底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量確保達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦以上；風(fēng)電年發(fā)電量確保達(dá)到4200億千瓦時(shí)，約占全國總發(fā)電量的6%。
消納利用目標(biāo)：到2020年，有效解決棄風(fēng)問題，“三北”地區(qū)全面達(dá)到最低保障性收購利用小時(shí)數(shù)的要求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：風(fēng)電設(shè)備制造水平和研發(fā)能力不斷提高，3-5家設(shè)備制造企業(yè)全面達(dá)到國際先進(jìn)水平，市場份額明顯提升。
（二）建設(shè)布局
根據(jù)我國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的資源特點(diǎn)和并網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀，“十三五”時(shí)期風(fēng)電主要布局原則如下：
1.加快開發(fā)中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)能資源
按照“就近接入、本地消納”的原則，發(fā)揮風(fēng)能資源分布廣泛和應(yīng)用靈活的特點(diǎn)，在做好環(huán)境保護(hù)、水土保持和植被恢復(fù)工作的基礎(chǔ)上，加快中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)能資源規(guī)模化開發(fā)。結(jié)合電網(wǎng)布局和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，考慮資源、土地、交通運(yùn)輸以及施工安裝等建設(shè)條件，因地制宜推動接入低壓配電網(wǎng)的分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，推動風(fēng)電與其它分布式能源融合發(fā)展。
到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量4200萬千瓦以上，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到7000萬千瓦以上。為確保完成非化石能源比重目標(biāo)，相關(guān)省（區(qū)、市）制定本地區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃不應(yīng)低于規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)（見專欄1）。在確保消納的基礎(chǔ)上，鼓勵各省（區(qū)、市）進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)電發(fā)展規(guī)模，鼓勵風(fēng)電占比較低、運(yùn)行情況良好的地區(qū)積極接受外來風(fēng)電。
2.有序推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電就地消納利用
棄風(fēng)問題嚴(yán)重的省（區(qū)），“十三五”期間重點(diǎn)解決存量風(fēng)電項(xiàng)目的消納問題。風(fēng)電占比較低、運(yùn)行情況良好的省（區(qū)、市），有序新增風(fēng)電開發(fā)和就地消納規(guī)模。
到2020年，“三北”地區(qū)在基本解決棄風(fēng)問題的基礎(chǔ)上，通過促進(jìn)就地消納和利用現(xiàn)有通道外送，新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量3500萬千瓦左右，累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到1.35億千瓦左右。
相關(guān)省（區(qū)、市）在風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)未達(dá)到最低保障性收購小時(shí)數(shù)之前，并網(wǎng)規(guī)模不宜突破規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)（見專欄2）。
3.利用跨省跨區(qū)輸電通道優(yōu)化資源配置
借助“三北”地區(qū)已開工建設(shè)和已規(guī)劃的跨省跨區(qū)輸電通道，統(tǒng)籌優(yōu)化風(fēng)、光、火等各類電源配置方案，有效擴(kuò)大“三北”地區(qū)風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和消納市場。
“十三五”期間，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電跨省區(qū)消納4000萬千瓦（含存量項(xiàng)目）。利用通道送出的風(fēng)電項(xiàng)目在開工建設(shè)之前，需落實(shí)消納市場并明確線路的調(diào)度運(yùn)行方案。
4、積極穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)
重點(diǎn)推動江蘇、浙江、福建、廣東等省的海上風(fēng)電建設(shè)，到2020年四省海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模均達(dá)到百萬千瓦以上。積極推動天津、河北、上海、海南等省（市）的海上風(fēng)電建設(shè)。探索性推進(jìn)遼寧、山東、廣西等省（區(qū)）的海上風(fēng)電項(xiàng)目。到2020年，全國海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦，力爭累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到500萬千瓦以上。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）有效解決風(fēng)電消納問題
通過加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、提高調(diào)峰能力、優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行等措施，充分挖掘系統(tǒng)消納風(fēng)電能力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)籌消納以及跨省跨區(qū)消納，切實(shí)有效解決風(fēng)電消納問題。
合理規(guī)劃電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)強(qiáng)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目集中地區(qū)的配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，有針對性地對重要送出斷面、風(fēng)電匯集站、樞紐變電站進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)和增容擴(kuò)建，逐步完善和加強(qiáng)配電網(wǎng)和主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，有效減少因局部電網(wǎng)送出能力、變電容量不足導(dǎo)致的大面積棄風(fēng)限電現(xiàn)象。加快推動配套外送風(fēng)電的重點(diǎn)跨省跨區(qū)特高壓輸電通道建設(shè)，確保按期投產(chǎn)。
充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，提高系統(tǒng)運(yùn)行靈活性。加快提升常規(guī)煤電機(jī)組和供熱機(jī)組運(yùn)行靈活性，通過技術(shù)改造、加強(qiáng)管理和輔助服務(wù)政策激勵，增大煤電機(jī)組調(diào)峰深度，盡快明確自備電廠的調(diào)峰義務(wù)和實(shí)施辦法，推進(jìn)燃煤自備電廠參與調(diào)峰，重視并推進(jìn)燃?xì)鈾C(jī)組調(diào)峰，著力化解冬季供暖期風(fēng)電與熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的運(yùn)行矛盾。加強(qiáng)需求側(cè)管理和響應(yīng)體系建設(shè)，開展和推廣可中斷負(fù)荷試點(diǎn)，不斷提升系統(tǒng)就近就地消納風(fēng)電的能力。
優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行管理，充分發(fā)揮系統(tǒng)接納風(fēng)電潛力。修訂完善電力調(diào)度技術(shù)規(guī)范，提高風(fēng)電功率預(yù)測精度，推動風(fēng)電參與電力電量平衡。合理安排常規(guī)電源開機(jī)規(guī)模和發(fā)電計(jì)劃，逐步縮減煤電發(fā)電計(jì)劃，為風(fēng)電預(yù)留充足的電量空間。在保證系統(tǒng)安全的情況下，將風(fēng)電充分納入網(wǎng)調(diào)、省調(diào)的年度運(yùn)行計(jì)劃。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化省間聯(lián)絡(luò)線計(jì)劃和考核方式，充分利用省間調(diào)峰資源，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)風(fēng)電資源優(yōu)化配置。充分利用跨省跨區(qū)輸電通道，通過市場化方式最大限度提高風(fēng)電外送電量，促進(jìn)風(fēng)電跨省跨區(qū)消納。
（二）提升中東部和南方地區(qū)風(fēng)電開發(fā)利用水平
重視中東部和南方地區(qū)風(fēng)電發(fā)展，將中東部和南方地區(qū)作為為我國“十三五”期間風(fēng)電持續(xù)規(guī)模化開發(fā)的重要增量市場。
做好風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。將風(fēng)電作為推動中東部和南方地區(qū)能源轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排的重要力量，以及帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要措施。根據(jù)各省（區(qū)、市）資源條件、能耗水平和可再生能源發(fā)展引導(dǎo)目標(biāo)，按照“本地開發(fā)、就近消納”的原則編制風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目的電網(wǎng)接入、市場消納、土地使用等建設(shè)條件，做好年度開發(fā)建設(shè)規(guī)模的分解工作，確保風(fēng)電快速有序開發(fā)建設(shè)。
完善風(fēng)電開發(fā)政策環(huán)境。創(chuàng)新風(fēng)電發(fā)展體制機(jī)制，因地制宜出臺支持政策措施。簡化風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)支持性文件，制定風(fēng)電與林地、土地協(xié)調(diào)發(fā)展的支持性政策，提高風(fēng)電開發(fā)利用效率。建立健全風(fēng)電項(xiàng)目投資準(zhǔn)入政策，保障風(fēng)電開發(fā)建設(shè)秩序。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加快推動技術(shù)進(jìn)步和成本降低，在設(shè)備選型、安裝臺數(shù)方面給予企業(yè)充分的自主權(quán)。
提高風(fēng)電開發(fā)技術(shù)水平。加強(qiáng)風(fēng)能資源勘測和評價(jià)，提高微觀選址技術(shù)水平，針對不同的資源條件，研究采用不同機(jī)型、塔筒高度以及控制策略的設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)設(shè)備選型研究，探索同一風(fēng)電場因地制宜安裝不同類型機(jī)組的混排方案。
在可研設(shè)計(jì)階段推廣應(yīng)用主機(jī)廠商帶方案招投標(biāo)。推動低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步，因地制宜推進(jìn)常規(guī)風(fēng)電、低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。
（三）推動技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
不斷提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升風(fēng)電發(fā)展質(zhì)量，全面建成具有世界先進(jìn)水平的風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造體系。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、3D打印等智能制造技術(shù)的應(yīng)用，全面提升風(fēng)電機(jī)組性能和智能化水平。突破10兆瓦級大容量風(fēng)電機(jī)組及關(guān)鍵部件的設(shè)計(jì)制造技術(shù)。掌握風(fēng)電機(jī)組的降載優(yōu)化、智能診斷、故障自恢復(fù)技術(shù)，掌握基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析的風(fēng)電場智能化運(yùn)維技術(shù)，掌握風(fēng)電場多機(jī)組、風(fēng)電場群的協(xié)同控制技術(shù)。突破近海風(fēng)電場設(shè)計(jì)和建設(shè)成套關(guān)鍵技術(shù)，掌握海上風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)一體化設(shè)計(jì)技術(shù)并開展應(yīng)用示范。鼓勵企業(yè)利用新技術(shù)，降低運(yùn)行管理成本，提高存量資產(chǎn)運(yùn)行效率，增強(qiáng)市場競爭力。
加強(qiáng)公共技術(shù)平臺建設(shè)。建設(shè)全國風(fēng)資源公共服務(wù)平臺，提供高分辨率的風(fēng)資源數(shù)據(jù)。建設(shè)近海海上試驗(yàn)風(fēng)電場，為新型機(jī)組開發(fā)及優(yōu)化提供型式試驗(yàn)場地和野外試驗(yàn)條件。建設(shè)10兆瓦級風(fēng)電機(jī)組傳動鏈地面測試平臺，為新型機(jī)組開發(fā)及性能優(yōu)化提供檢測認(rèn)證和技術(shù)研發(fā)的保障，切實(shí)提高公共技術(shù)平臺服務(wù)水平。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化咨詢服務(wù)業(yè)，鼓勵通過市場競爭提高咨詢服務(wù)質(zhì)量。積極發(fā)展運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)改造、電力電量交易等專業(yè)化服務(wù)，做好市場管理與規(guī)則建設(shè)。創(chuàng)新運(yùn)營模式與管理手段，充分共享行業(yè)服務(wù)資源。建立全國風(fēng)電技術(shù)培訓(xùn)及人才培養(yǎng)基地，為風(fēng)電從業(yè)人員提供技能培訓(xùn)和資質(zhì)能力鑒定，與企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展人才培養(yǎng)，健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
（四）完善風(fēng)電行業(yè)管理體系
深入落實(shí)簡政放權(quán)的總體要求，繼續(xù)完善風(fēng)電行業(yè)管理體系，建立保障風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策體系和管理機(jī)制。
加強(qiáng)政府管理和協(xié)調(diào)。加快建立能源、國土、林業(yè)、環(huán)保、海洋等政府部門間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，明確政府部門管理職責(zé)和審批環(huán)節(jié)手續(xù)流程，為風(fēng)電項(xiàng)目健康有序開發(fā)提供良好的市場環(huán)境。完善分散式風(fēng)電項(xiàng)目管理辦法，出臺退役風(fēng)機(jī)置換管理辦法。
完善海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策。開展海上風(fēng)能資源勘測和評價(jià)，完善沿海各省（區(qū)、市）海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。加快海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，鼓勵沿海各省（區(qū)、市）和主要開發(fā)企業(yè)建設(shè)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目。規(guī)范精簡項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，完善海上風(fēng)電價(jià)格政策。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程制定、設(shè)備檢測認(rèn)證、信息監(jiān)測工作，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的成熟的設(shè)備制造和建設(shè)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息化管理。結(jié)合國家簡政放權(quán)要求，完善對風(fēng)電建設(shè)期和運(yùn)行期的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對風(fēng)電工程、設(shè)備質(zhì)量和運(yùn)行情況的監(jiān)管。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)，建立健全風(fēng)電全生命周期信息監(jiān)測體系，全面實(shí)現(xiàn)風(fēng)電行業(yè)信息化管理。
（五）建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，建立公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
加強(qiáng)政府監(jiān)管。規(guī)范地方政府行為，糾正“資源換產(chǎn)業(yè)”等不正當(dāng)行政干預(yù)。規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目投資開發(fā)秩序，杜絕企業(yè)違規(guī)買賣核準(zhǔn)文件、擅自變更投資主體等行為，建立企業(yè)不良行為記錄制度、負(fù)面清單等管理制度，形成市場淘汰機(jī)制。
構(gòu)建公平、公正、公開的招標(biāo)采購市場環(huán)境，杜絕有失公允的關(guān)聯(lián)交易，及時(shí)糾正違反公平原則、擾亂市場秩序的行為。
強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。建立覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)行全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，完善風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)體系，定期開展風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行情況綜合評價(jià)。落實(shí)風(fēng)電場重大事故上報(bào)、分析評價(jià)及共性故障預(yù)警制度，定期發(fā)布風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行質(zhì)量負(fù)面清單。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，有效進(jìn)行資源整合，鼓勵風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)兼并重組，提高市場集中度。
完善標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證體系。進(jìn)一步完善風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和修訂風(fēng)電機(jī)組、風(fēng)電場、輔助運(yùn)維設(shè)備的測試與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵零部件、施工裝備、工程技術(shù)和風(fēng)電場運(yùn)行、維護(hù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)檢測認(rèn)證能力建設(shè)，開展風(fēng)電機(jī)組項(xiàng)目認(rèn)證，推動檢測認(rèn)證結(jié)果與信用建設(shè)體系的銜接。
（六）加強(qiáng)國際合作
緊密結(jié)合“一帶一路”倡議及國際多邊、雙邊合作機(jī)制，把握全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢和國際市場深度合作的窗口期，有序推進(jìn)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。
穩(wěn)步開拓國際風(fēng)電市場。充分發(fā)揮我國風(fēng)電設(shè)備和開發(fā)企業(yè)的競爭優(yōu)勢，深入對接國際需求，穩(wěn)步開拓北非、中亞、東歐、南美等新興市場，鞏固和深耕北美、澳洲、歐洲等傳統(tǒng)市場，鼓勵采取貿(mào)易、投資、園區(qū)建設(shè)、技術(shù)合作等多種方式，推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的咨詢、設(shè)計(jì)、總承包、裝備、運(yùn)營等企業(yè)整體走出去。提升融資、信保等服務(wù)保障，形成多家具有國際競爭力和市場開拓能力的風(fēng)電設(shè)備骨干企業(yè)。
加強(qiáng)國際品牌建設(shè)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向和商業(yè)運(yùn)作原則，加強(qiáng)質(zhì)量信用，建立健全風(fēng)電產(chǎn)品出口規(guī)范體系，包括質(zhì)量監(jiān)測和安全生產(chǎn)體系、海外投資項(xiàng)目的投資規(guī)范管理體系等。
嚴(yán)格控制出口風(fēng)電設(shè)備的質(zhì)量，促進(jìn)開發(fā)企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)加強(qiáng)國際品牌建設(shè)，塑造我國風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量優(yōu)異、服務(wù)到位的良好市場形象。
積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵國內(nèi)風(fēng)電設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維和檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。鼓勵與境外企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)交流合作，增強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的交流合作與互認(rèn)，推動我國風(fēng)電認(rèn)證的國際采信。積極運(yùn)用國際多邊互認(rèn)機(jī)制，深度參與可再生能源認(rèn)證互認(rèn)體系合格評定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定、實(shí)施和評估，提升我國在國際認(rèn)證、認(rèn)可、檢測等領(lǐng)域的話語權(quán)。
積極促進(jìn)國際技術(shù)合作。在已建立的政府雙邊合作關(guān)系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化技術(shù)合作，建立新型政府間、民間的雙邊、多邊合作伙伴關(guān)系。鼓勵開展國家級風(fēng)電公共實(shí)驗(yàn)室國際合作，在大型公共風(fēng)電數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面建立互信與共享。
鼓勵國內(nèi)企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)分支機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國外機(jī)構(gòu)開展基礎(chǔ)科學(xué)研究，支持成立企業(yè)間風(fēng)電技術(shù)專項(xiàng)國際合作項(xiàng)目。做好國際風(fēng)電技術(shù)合作間的知識產(chǎn)權(quán)工作。
（七）發(fā)揮金融對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持作用
積極促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與金融體系的融合，提升行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控水平，鼓勵企業(yè)降低發(fā)展成本。
完善保險(xiǎn)服務(wù)體系，提升風(fēng)電行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。建立健全風(fēng)電保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與行業(yè)信息共享平臺，制定風(fēng)電設(shè)備、風(fēng)電場風(fēng)險(xiǎn)評級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，定期發(fā)布行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，推動風(fēng)電設(shè)備和風(fēng)電場投保費(fèi)率差異化。建立覆蓋風(fēng)電設(shè)備及項(xiàng)目全過程的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)模式，鼓勵風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合投保。鼓勵保險(xiǎn)公司以共保體、設(shè)立優(yōu)先賠付基金的方式開展保險(xiǎn)服務(wù)，探索成立面向風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量的專業(yè)性相互保險(xiǎn)組織。推進(jìn)保險(xiǎn)公司積極采信第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的評價(jià)結(jié)果，在全行業(yè)推廣用保函替代質(zhì)量保證金。
創(chuàng)新融資模式，降低融資成本。鼓勵企業(yè)通過多元化的金融手段，積極利用低成本資金降低融資成本。將風(fēng)電項(xiàng)目納入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鼓勵目錄。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，鼓勵政策性銀行以較低利率等方式加大對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持，鼓勵商業(yè)銀行推進(jìn)項(xiàng)目融資模式。鼓勵風(fēng)電企業(yè)利用公開發(fā)行上市、綠色債券、資產(chǎn)證券化、融資租賃、供應(yīng)鏈金融等金融工具，探索基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的新興融資模式。
積極參與碳交易市場，增加風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益。充分認(rèn)識碳交易市場對風(fēng)電等清潔能源行業(yè)的積極作用，重視碳資產(chǎn)管理工作，按照規(guī)定積極進(jìn)行項(xiàng)目注冊和碳減排量交易。
完善綠色證書交易平臺建設(shè)，推動實(shí)施綠色電力證書交易，并做好與全國碳交易市場的銜接協(xié)調(diào)。
五、創(chuàng)新發(fā)展方式
（一）開展省內(nèi)風(fēng)電高比例消納示范
在蒙西等一批地區(qū)，開展規(guī)劃建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行、政策機(jī)制等方面創(chuàng)新實(shí)踐，推動以風(fēng)電為主的新能源消納示范省（區(qū)）建設(shè)。制定明確的風(fēng)電等新能源的利用目標(biāo)，開展風(fēng)電高比例消納示范，著力提高新能源在示范省（區(qū)）內(nèi)能源消費(fèi)中的比重。推動實(shí)施電能替代，加強(qiáng)城市配電網(wǎng)與農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，提高風(fēng)電等清潔能源的消納能力，在示范省（區(qū)）內(nèi)推動建立以清潔能源為主的現(xiàn)代能源體系。
（二）促進(jìn)區(qū)域風(fēng)電協(xié)同消納
在京津冀周邊區(qū)域，結(jié)合大氣污染防治工作以及可再生能源電力消費(fèi)比重目標(biāo)，開展區(qū)域風(fēng)電協(xié)同消納機(jī)制創(chuàng)新。
研究適應(yīng)大規(guī)模風(fēng)電受入的區(qū)域電網(wǎng)加強(qiáng)方案。研究建立靈活的風(fēng)電跨省跨區(qū)交易結(jié)算機(jī)制和輔助服務(wù)共享機(jī)制。統(tǒng)籌送受端調(diào)峰資源為外送風(fēng)電調(diào)峰，推動張家口、承德、烏蘭察布、赤峰、錫盟、包頭等地區(qū)的風(fēng)電有序開發(fā)和統(tǒng)籌消納，提高區(qū)域內(nèi)風(fēng)電消納水平與比重。
（三）推動風(fēng)電與水電等可再生能源互補(bǔ)利用
在四川、云南、貴州等地區(qū)，發(fā)揮風(fēng)電與水電的季節(jié)性、時(shí)段性互補(bǔ)特性，開展風(fēng)電與水電等可再生能源綜合互補(bǔ)利用示范，探索風(fēng)水互補(bǔ)消納方式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)水互補(bǔ)協(xié)調(diào)運(yùn)行。
借助水電外送通道，重點(diǎn)推進(jìn)涼山州、雅礱江、金沙江、瀾滄江、烏江、北盤江等地區(qū)與流域的風(fēng)（光）水聯(lián)合運(yùn)行基地規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化風(fēng)電與水電打捆外送方式。結(jié)合電力市場化改革，完善豐枯電價(jià)、峰谷電價(jià)及分時(shí)電價(jià)機(jī)制，鼓勵風(fēng)電與水電共同參與外送電市場化競價(jià)。
（四）拓展風(fēng)電就地利用方式
在北方地區(qū)大力推廣風(fēng)電清潔供暖，統(tǒng)籌電蓄熱供暖設(shè)施及熱力管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先解決存量風(fēng)電消納需求。因地制宜推廣風(fēng)電與地?zé)峒暗蜏責(zé)嵩唇Y(jié)合的綠色綜合供暖系統(tǒng)。開展風(fēng)電制氫、風(fēng)電淡化海水等新型就地消納示范。結(jié)合輸配電價(jià)改革和售電側(cè)改革，積極探索適合分布式風(fēng)電的市場資源組織形式、盈利模式與經(jīng)營管理模式。推動風(fēng)電的分布式發(fā)展和應(yīng)用，探索微電網(wǎng)形式的風(fēng)電資源利用方式，推進(jìn)風(fēng)光儲互補(bǔ)的新能源微電網(wǎng)建設(shè)。
六、保障措施
（一）完善年度開發(fā)方案管理機(jī)制
結(jié)合簡政放權(quán)有關(guān)要求，鼓勵以市場化方式配置風(fēng)能資源。對風(fēng)電發(fā)展較好、不存在限電問題的地區(qū)放開陸上風(fēng)電年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，對完成海上風(fēng)電規(guī)劃的地區(qū)放開海上風(fēng)電年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。結(jié)合規(guī)劃落實(shí)、運(yùn)行消納等情況，滾動調(diào)整風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。
（二）落實(shí)全額保障性收購制度
結(jié)合電力體制改革，督促各地按照《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的要求，嚴(yán)格落實(shí)可再生能源全額保障性收購制度，確保規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)電。在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行以外的情況下，若因化石能源發(fā)電擠占消納空間和線路輸電容量而導(dǎo)致風(fēng)電限電，由相應(yīng)的化石能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。
（三）加強(qiáng)運(yùn)行消納情況監(jiān)管
加強(qiáng)對風(fēng)電調(diào)度運(yùn)行和消納情況的監(jiān)管，完善信息監(jiān)測體系，定期發(fā)布風(fēng)電運(yùn)行消納數(shù)據(jù)。由國家能源局及派出機(jī)構(gòu)定期開展棄風(fēng)限電問題專項(xiàng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)布監(jiān)管報(bào)告，督促有關(guān)部門和企業(yè)限期整改。建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機(jī)制，對棄風(fēng)限電問題突出、無法完成最低保障性收購小時(shí)數(shù)的地區(qū)，實(shí)施一票否決制度，不再新增風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模。
（四）創(chuàng)新價(jià)格及補(bǔ)貼機(jī)制
結(jié)合電力市場化改革，逐步改變目前基于分區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)的風(fēng)電定價(jià)模式，鼓勵風(fēng)電參與市場競爭，建立市場競價(jià)基礎(chǔ)上固定補(bǔ)貼的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降。
適時(shí)啟動實(shí)施可再生能源發(fā)電配額考核和綠色電力證書交易制度，逐步建立市場化的補(bǔ)貼機(jī)制。
七、規(guī)劃實(shí)施效果
（一）投資估算
“十三五”期間，風(fēng)電新增裝機(jī)容量8000萬千瓦以上，其中海上風(fēng)電新增容量400萬千瓦以上。按照陸上風(fēng)電投資7800元/千瓦、海上風(fēng)電投資16000元/千瓦測算，“十三五”期間風(fēng)電建設(shè)總投資將達(dá)到7000億元以上。
（二）環(huán)境社會效益
1、2020年，全國風(fēng)電年發(fā)電量將達(dá)到4200億千瓦時(shí)，約占全國總發(fā)電量的6%，為實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的目標(biāo)提供重要支撐。
2、按2020年風(fēng)電發(fā)電量測算，相當(dāng)于每年節(jié)約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少排放二氧化碳3.8億噸，二氧化硫130萬噸，氮氧化物110萬噸，對減輕大氣污染和控制溫室氣體排放起到重要作用。
3、“十三五”期間，風(fēng)電帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，就業(yè)規(guī)模不斷增加，新增就業(yè)人數(shù)30萬人左右。到2020年，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到80萬人左右。
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